黄冈教育“破”与“立”城乡学校“融”与“变”

　　湖北省第十二次党代会提出推进教联体建设，促进城乡教育均衡发展。2022年9月，湖北省教育厅正式启动县域教联体建设工作。

　　2023年，黄冈以新理念、新方法、新作风，在全省首创全域一体化推进融合型教联体建设。运用“共同缔造理念”，将黄冈所有义务教育学校和学前教育学校，按“以城带乡”“以强带弱”“大小结合”“远近搭配”重新组合成教联体。

　　截至9月，黄冈共建成167个融合型教联体，覆盖所有公办初中、小学和幼儿园，实现公办义务教育学校及幼儿园100%纳入教联体建设。

　　在教联体建设中，黄冈打破教育体制，重建教育机制，重塑教育生态，在 “破”与“立”中，促进了城乡学校的“融”与“变”，初步探索出融合型教联体建设的“黄冈路径”。

　　随着全市教联体平稳有序运行，各教联体学校从“物理整合”走向“化学融合”，释放出优质的教育红利，正逐渐惠及每一个家庭和孩子。

　　8月9日至10日，省委书记王蒙徽赴黄冈调研，对黄冈教联体建设工作给予充分肯定。

　　担当使命——

　　教育走到非改革不可的紧要关口

　　9月1日，全市167教联体开学迎新，这标志着黄冈融合型教联体改革已取得阶段性胜利，完成了教育格局重构、体制重塑。

　　“10个县市整体推进，1000多所学校重新组合。100%的城乡幼儿园、中小学实现人财物统一管理、一体化运行……”此次改革，力度之大、覆盖面之广、程度之深，黄冈市教科院院长洪程用“前所未有”来形容。

　　为何要如此大刀阔斧地推进融合性教联体建设？

　　黄冈市教育局局长何兰田给出了答案：教联体建设，是大势所趋、民心所向，是时代赋予教育人的使命。

　　“上”有要求——

　　党的二十大报告提出，要加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置。从2019年开始，连续3年，党中央、国务院在《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设意见》等多个文件中明确要求，发展城乡教育联合体。

　　省第十二次党代会作出了推动教联体建设的战略部署。省教育厅明确提出，到2025年底，全省80%以上的义务教育学校纳入教联体建设。

　　黄冈市委、市政府将推进教联体建设，作为强县工程的重要抓手，并写进市委六届六次全会报告。

　　“下”有需求——

　　放眼我市，黄冈历来崇文重教，老百姓对优质教育资源的渴求，尤为强烈。

　　但现有优质教育资源供给有限，一些乡村学校地理位置偏、生活条件差，优秀教师引不来、留不住。

　　因此，每到招生季，家长千方百计把孩子送到城区优质学校。随之，择校热“高烧不退”，大班额情况严重。

　　以黄州城区为例，每年黄冈市实验小学、市幼儿园、黄冈市思源学校、市东坡小学等优质学校，生源爆满，挤不下。而路口、堵城等周边农村学校，生源不断流失，学校规模逐渐萎缩。

　　目前，全市义务教育阶段大班额现象还比较严重，乡村教育发展不均衡的现状，已成为我市教育高质量发展的瓶颈和桎梏。

　　党中央有要求、省十二次党代会有部署，市委市政府有要求，人民群众有期盼，黄冈教育走到非改革不可的紧要关口。

　　打破体制——

　　1081所学校变身167个教联体

　　秋季学期，资深教育人周志红告别“校长”身份，到杜皮中学担任数学教师。

　　周志红原是团风县杜皮乡中心学校校长，从干部到普通教师，周志红职位的变迁，源自融合型教联体建设。

　　何为融合型教联体？简单的说，就是将若干所学校整合为一所学校，实现人、才、物、教学等一体化管理。

　　其实，教联体建设启动后，我省各地共探索了融合型、共建型2种模式。2022年秋季，黄冈市10所学校先行试点，在没有任何指导的情况，7所学校推进融合型教联体建设，3所学校为共建型教联体。

　　从试点的效果看，融合型教联体同一法人领导下的一体化管理，能实现各校真正“融合”，更有利于优质教育资源共建共享。而共建型教联体，都是独立存在的法人单位，不存在从属关系，无法实现深度融合。

　　因此，黄冈决定整县推进融合型教联体的建设。根据“以城带乡”“以强带弱”“大小结合”“远近搭配”的原则和“1+N”模式，在全市现有的公办中小学、幼儿园中，选取167所优质学校，作为核心校，突破原有乡镇、学校的限制，分学段将优质核心校与乡镇学校、薄弱学校重新组合。

　　经此一举，打破城乡教育“壁垒藩篱”，全市1081所公办中小学、幼儿园，重组为167个融合型教联体。同一个教联体内，既有城区学校、又有乡村学校；既有来自同一乡镇的学校，又有不同乡镇的学校。

　　比如，黄梅县第五小学与濯港镇的十里益海小学，蔡山镇的李英小学、段塘小学、田宝小学组建成教联体，核心校在城区，其他分校分别在濯港镇、蔡山镇等不同乡镇。

　　过去，县域教育系统是教育局——乡镇中心学校——乡镇学校的3级管理体制。乡镇中心学校负责乡镇学校的管理。

　　乡镇学校纳入了教联体后，乡镇中心学校“无校可管”，失去存在价值，于是，全市128个乡镇中心学校全部撤销。

　　乡镇中心学校撤销后，黄冈教育体制也迎来建国以来最大变革：县域教育体制从3级管理，变成了教育局——教联体学校2级扁平化管理。

　　此外，乡镇中心学校撤销释放出1017个编制，资源共享，其中，994名教育干部重回讲台。

　　融合型教联体改革，涉及机构撤并、人事变动等多方面，但黄冈仅用半年就组建完成，速度之快、成效之好，出乎意料，奥秘何在？

　　市教育局局长何兰田认为，得益于两大法宝：思想高度统一和党委政府高位推进。

　　市委书记李军杰亲自研究、亲自部署、亲自审定方案，为教联体改革把关定向，并向各县市“一把手”传导压力，形成“一把手抓，抓一把手”的势态；市委副书记、市长刘洁多次主持召开政府常务会议，就改革方案，作出指示要求。

　　副市长潘国林对教联体建设全程跟踪、督办；市委市政府对融合型教联体建设情况月考核、月通报。

　　黄冈市教育局、市教科院成立10个调研组，先后赴近100所学校调研，听取意见，指导教联体建设。

　　6月13日和6月27日，黄冈两次在黄梅召开教联体改革现场推进会。各县市区的书记、县长、局长、校长听汇报、进校园、看变化，鼓干劲。

　　在反复碰撞、不断发现问题、解决问题中，市县两级、干部老师统一了思想，达成教联体改革的高度共识。

　　“思想统一和高位推进，赋予黄冈融合型教联体建设“起步”即“冲刺”的速度，让黄冈赢得先机。”市基教科科长桂亮华说。

　　重建机制——

　　“一体化”让多校变一校

　　融合型教联体建设，打破教育体制，重塑教育格局，各校原有的 “单打独斗”管理方式，已不再适用。

　　有破必有立！

　　如何立，才能确保教联体内部健康运行“不散架”？

　　黄冈市设计出“七个一体化”管理和“17个统一”质量标准输出，将核心校与成员校“捆绑在一起”。

　　根据顶层设计，管理上，各教联体学校实行“七个一体化”：行政管理一体化、编制统筹一体化、经费使用一体化、教师发展一体化、教学研究一体化、考核评价一体化、文化建设一体化。

　　教育教学上，各教联体采取“十七个统一”：统一课程设置、统一教学进度、统一教师安排、统一课堂要求、统一作息时间、统一集体备课、统一作业设置、统一资料使用、统一教学活动、统一德育活动、统一命题训练（印刷）、统一阅卷、统一诊断分析、统一教学检查、统一指标评价、统一教学资源、统一激励措施。

　　这意味着，各教联体学校步入了齐头并进、“一体化”运行轨道。现实中，这一点，得到充分体现。

　　在浠水县第二实验小学主校区及柏树小学校区、洗马小学校区、羊角小学校区，可以看到，该教联体4个校区使用同一张课表、同样教学计划、同样作息时间、同样财务程序……“一体化”体现在学校方方面面。

　　要使一校多区同频共振发展，仅靠制度不够，还需“改版”内部管理机构。

　　在机构设置上，各教联体按（1+1+4+N-1）模式，设置校级班子，即一名书记、校长，教学、政教、后勤、综合等线各设一个管线副校长，各校区执行校长兼教联体副校长。

　　中层除设置办公室、政教处等9大处室外，核心校区、分校区均设年级组，全盘负责年级管理。并设置教学委员会、德育委员会、学科委员会、后勤委员会、家长委员会、校务委员会。

　　各委员会成员由相应校领导、中层干部、业务骨干兼任，并精减中层干部，核心校区不设中层副职，形成纵横管理网络，解决人、事两张皮问题。

　　“七个一体化”+“十七个统一”+科学设置管理机构，让各教联体实现了“多校”变“一校”，彻底打通强弱校间的壁垒，城乡教育步入“一体化”时代。

　　老师们感触最深的是“学校人”变“教联体人”，教师可在城乡间自由流动。教联体内教师共用共管、教学资源共建共享，成为常态。

　　资源共享——

　　好学校就在家门口

　　“实验小学的3位名师来我们坡儿垴校区支教了！”8月底，英山县实验小学教联体坡儿垴校区的家长群里，炸开了锅，听说县实验小学名师来支教，家长们喜上眉梢。

　　教联体改革前，英山县坡儿垴小学是一所城郊的农村小学，学校一至六年级总共才80余名学生，10名教师。一方面，按生均比例，教师严重超标，但是按照班数配备，学校无法满足全面开课的要求，学校濒临撤并边缘。

　　教联体改革之后，该县将镇内规模差不多的一所完全小学集并到坡儿垴校区，增加了生源，集中了教师资源。新学期，坡儿垴校区开齐了课程，且首次有了专业的体、音、美和英语等学科教师。

　　罗田县凤山镇李家咀村村民李利群坦言，家长“择校”，一是择老师，二是择办学条件。

　　而在教联体改革前，像坡儿垴校区一样，乡镇、村小学校骨干教师屈指可数，一些学校办学条件不尽人意。

　　教联体成立后，教联体学校将教师、资金等各类资源融合使用，固峰填谷。

　　按黄冈市顶层设计，各教联体每年教师交流不少于10%，骨干教师占交流教师的30%以上。

　　教联体学校通过对各校区教师统筹安排，让优质学科“领”教、薄弱学科“支”教，紧缺学科“走”教，将优秀老师与薄弱学校共享。

　　罗田县城南小学调配语文骨干教师何文锦，从城里下乡交流3年，还组织英语、音乐、美术等学科教师走教，帮助赵家塆小学校区实打实开齐国家课程。

　　同时，乡村老师也在“向上”交流，薄弱学校的老师到优质学校跟岗学习。

　　黄梅县实验小学孔垄校区青年教师尤锦芬，来到县城校区教三年级语文。她说，不到一个月时间，自己在思想上、业务上获益良多，更新了教育理念。

　　教师双向交流，老师们将优质学校的先进教育理念、管理思路、教学方法，快速“嫁接”到农村薄弱学校。

　　但如何确保老师们“乐意动”、“安心干”？

　　黄冈市教科院副院长王胜华说，各地出台了以“评优评先、提拔重用、待遇倾斜”为核心的激励政策，从职称评定、生活保障、津贴补助等方面，给予“甜头”，难题迎刃而解。

　　如，在职称评审及岗位晋级上，交流教师享有优先权；在生活上予以保障，根据距离远近，各地按500元至1600元设置交流补贴，按300元至900元补贴交通费；按拎包入住的标准，安排周转房……

　　秋季学期，全市共有3956名老师双向交流，其中，2600名优秀教师下沉支教，1356名薄弱学校教师“向上”交流，使全市教师的专任化、专业化水平大大提升。

　　不只是教师资源，教联体成立后，在硬件设施上，薄弱学校也得到强势“输血”。

　　蕲春县实验小学教联体统筹资金120万元，刷黑了横车镇九棵松校区道路4000多平方米，维修改造9个校区的校舍，校容校貌焕然一新。

　　黄梅县七小教联体投入60多万元，为杉木、王寨、文沟、独山4个校区升级改造校园硬件设施。

　　如今，城乡处处有好学校，校校都有好老师。

　　数字赋能——

　　城乡孩子“同上一堂课”

　　“这是一首四二拍的歌曲，大家和我一起来，第一拍是强拍，第二拍是弱拍，咚——哒——咚——哒……”在黄梅县第三小学的多功能录播室，音乐教师（陈其）正通过直播摄像头，将热乎的音乐课，传递给蔡山镇中心小学、黄泥塘小学2个乡村分校区。

　　多功能录播室是数字赋能教联体建设的内容之一。

　　黄冈市教育局装备办负责人（黄开元）介绍，教联体建成后，核心校与成员校间的时空距离，成为各校区间管理、教学、教研深度融合的阻碍。

　　为破解这一难题，确保教联体内部高效运行，黄冈教育系统在主题教育中，深刻学习领会习近平总书记关于科教兴国战略的重要论述，将教联体建设与智慧教育实践同步谋划，加速推进数字校园建设。

　　黄梅县投入1600多万元，建成网上巡课系统、集体备课和视频会议系统、“三个课堂”应用系统、网上阅卷分析系统和设备集控等5大系统，全县实现“互联网+教育”全覆盖。

　　武穴市也计划投入5578余万元，用于数字赋能教联体建设。

　　随着“互联网+教育”数字5大系统的应用，彻底打破校区间的时空距离，促进了管理、教研、教学的深度融合。

　　在黄梅实验中学、滨河中学和县七小等教联体核心校网络主控中心：各校区尽收眼底，师生、员工的一举一动，犹在眼前。“一屏观天下”的方式，极大方便了学校管理。每日，值班老师通过网上系统，对各校区实时巡视。

　　有了数字教育加持，教联体各校区间，课堂可随时连线，学生们可在各校区“同上一堂课”。老师们则通过集体备课系统，实时音视频双向互动，在线同步教研。

　　数字赋能，扩大了优质教育资源的覆盖面，持续缩小区域、城乡、校际差距，加快义务教育优质均衡发展。

　　值得一提的是，黄梅县高质量完成了数字校园改造，政府没有为此增投一分钱。

　　黄梅县教育局局长吴旭东道出了秘诀：教联体建设启动之初，黄梅县教育局对各校进行财务审计，锁定资金、资产。审计后，将所有学校结余的1180多万元资金集合起来，投入到新一轮数字化校园建设中。

　　另一方面，争取银行、网络运营商等社会力量支持，对智慧校园硬件、网络进行升级，实现了千兆到校，百兆到班。

　　目前，黄冈正在探索，将各教联体数据控制中心接入湖北智慧教育平台，形成“上联省市名校，中联县内强校，下联农村学校”的格局，通过网络和数字平台，将匹配、适合的优质教育资源推送给各校。

　　成效初显——

　　区域“择校热”在降温

　　随着城乡学校加速融合，乡村学校 “看得见、感受得到”的变化， 老百姓看在眼里，乐在心上，原来打算进城的学生留了下来。

　　黄梅县第五小学十里益海校区，原是一所临近城区的乡镇小学。过去，学校招生范围内的学生家长，想方设法将孩子送入3.8公里外的黄梅县第五小学，益海校区在校人数日益萎缩。

　　为打破困局，2021年，该校探索与黄梅县第五小学结对，成为对口支援学校。2022年，该校与黄梅县第五小学组建成融合性教联体，成为全省首批教联体建设试点学校。

　　2年多融合发展，十里益海校区办学条件和师资力量快速提升，家长们纷纷打消了进城读书的念头。

　　今年秋季，十里益海校区辖内10个村学生，全部就近入学，学校人数也从2021年的270人，增加到560多人。

　　在城区，教联体改革的成效同样在显现，区域“择校热”在降温。

　　去年，红安县教育局将城区新天地小区划到虎门小学片区，得知消息，很多家长不愿意，还有人去教育局闹过。

　　虎门小学被纳入了红安实验小学教联体后，两校共享师资，校园也进行了扩建改造。两校一融合，极大地缓解了家长的焦虑。

　　今年，红安县新天地C区的乔金绒女士主动将小孩送入虎门小学就读。“有实验小学优秀师资团队来任教，又有新的食堂，把孩子送到这样的学校非常安心、放心。”她说。

　　类似情况，在黄州、团风、浠水、蕲春、英山等地也纷纷出现，部分县市和学校出现学生回流现象，

　　黄州区陶店中学与黄冈市思源实验学校组建教联体后，秋季学期，陶店校区没有一个学生转出，周边学生全部就近入校，稳固了生源；蕲春县教联体改革吸引400名学生返乡就读，其中，蕲春县实验中学孙冲校区回流学生达47人。

　　“教联体改革，让我们农村学校看到了希望，让我们的学生享受到了与城区学生同样的优质教育资源。家长放心，学生就近，学校恢复了生机，我们真正感受到了教联体改革的重大意义。这是功在当代，利在千秋的好举措！”蕲春县横车中心小学执行校长姜广军如是说。

　　改革之路，道阻且长。

　　9月11日至12日，省教育厅厅长周静赴黄冈调研，总结了黄冈教联体建设经验，并提出将全力保护和支持黄冈教联体改革。

　　黄冈市副市长潘国林表示，黄冈整体推进融合型教联体建设虽取得阶段性成效，但需久久为功。下一步，教育主管部门将深入各教联体督导、调研，及时发现问题、解决问题，做好后续保障，确保教联体改革成功，为全省义务教育改革提供优异的黄冈方案。（

记者 李维 通讯员 邹鹤

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　　责任编辑：王梁