袁超越 朱耘婵：打破“三重门”，促进民营经济发展

　　作者：袁超越 朱耘婵 （作者分别系武汉市社会科学院副院长、研究员，武汉市社会科学院编辑）

　　民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。长期以来，民营经济在稳增长、促创新、保就业等方面发挥了重要作用，然而，阻碍民营企业发展的各种隐性壁垒却一直存在。习近平总书记高度重视民营经济发展，多次强调要打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。促进民营经济做大做强做优，须充分释放民营经济发展政策效能，推动民营经济发展举措落在“实处”，彻底拆除阻碍民营经济发展的“三重门”。

　　■ 健全对各类所有制经济平等保护的法治环境

　　法治是市场经济的内在要求，健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，要推进科学立法，以良法保障善治，从而为民营经济发展提供良好稳定的发展预期。当前，关于民营经济发展和保护的法律条款碎片化地分散于不同法律法规中，国家层面还没有针对民营经济、民营企业制定专门的法律，大部分涉及民营经济发展保护的规定和意见仍是仅仅停留在政策层面，导致现有民营经济相关法律体系存在有效覆盖性不足、可操作性不强等问题。对此，一是加快推进民营经济立法。将宪法确立的鼓励、引导、支持、保护民营经济发展的原则细化，整合现有碎片化的涉及民营企业发展的法律、规定，研究制定统一规范、系统完备的民营经济促进法。始终坚持“两个毫不动摇”，就民营企业市场准入、平等参与市场竞争、平等使用资源要素、产权和合法权益保护等方面在法律层面进行统一规范，从源头上打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，为民营经济发展壮大提供根本性保障。二是健全促进民营经济发展的法治体系。制定和完善行政程序、反垄断、反不正当竞争、反腐败、营商环境优化、投资保护等领域的法律法规，切实增强民营企业家安心生产经营、创新发展的安全感与获得感。三是进一步完善民营经济的监管执法体系。加强监管标准化规范化建设，增强监管制度和政策的透明度和稳定度，破除执法司法中的地方保护主义，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，依法严厉打击侵害民营企业合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法犯罪行为。

　　■ 营造公平竞争的市场环境

　　民营经济发展遭遇“三重门”，归根结底还是权力之手跨越了合理边界，违背了公平竞争原则。打破民营企业发展面临的阻力之门，关键在于清理违反公平、透明、开放市场规则的政策文件，科学厘清政府和市场的边界和职能范围，建立长期稳定的市场体制机制，营造公平竞争的市场环境。民营经济发展壮大不是权宜之计，而是长久之策，要把握政策体系的推出节奏，科学、合理推进支持政策落地，建立民营企业从进入到退出的全链条全过程市场机制。一是完善市场准入制度。市场准入是民营经济发展的生命力，要持续破除市场准入的各类隐形壁垒，加大改革力度，规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，推进“非禁即入”普遍落实，建立市场主体投诉反馈机制，切实降低现有体制机制中阻碍民营企业进入的制度性门槛，给民营企业发展创造充足的市场空间。坚持公平竞争原则，构建统一透明的市场规则，严格落实“全国一张清单”管理要求，破除地方保护和行政性垄断，保障所有民营企业被一视同仁、平等对待。二是积极培育各类民营市场主体。对民营企业进行梯度培育管理，建立政策供给、要素保障、梯度培育、转型上市等全链条孵化、培育、壮大体系，全方位服务民营企业发展壮大。三是完善市场退出机制。市场退出机制是现代化经济体系的重要部分，通过优胜劣汰清除占用社会各类资源的低效、无效企业，保障市场有效竞争，提高市场资源配置效率。通过构建全过程市场机制，完善市场化重整机制，营造公平透明的市场竞争环境，使得民营企业能够形成全生命周期的有效预期，优化企业的经营决策，提高市场竞争力，推动民营经济发展壮大。

　　■ 优化促进民营经济发展的“软环境”

　　长期以来，支持民营经济发展的政策举措陆续出台，但在具体执行和实践中由于信息不对称、审批手续繁琐等问题，不少民营企业家的政策获得感不强，如市场准入、金融政策等方面的各种限制性条款，一些职能部门管理服务不到位，导致企业对于某些政策“看得见却进不去”。因此，要着力跨越政策设计与贯彻落实之间的“鸿沟”，形成政策制定、落实、反馈闭环，打通政策落地的最后一公里。一是深化“放管服”改革。着力解决民营企业办事难问题，聚焦市场准入、企业投资、工程建设、不动产登记等企业关注的重点事项，加强政策的统筹协调，依托政务大数据服务平台，简化办理流程，优化完善“政策找人”机制，推动财政补贴、税费优惠等政策“免申即享”、精准直达，严格规范处罚事项及罚款标准，做到应减尽减，真正惠及民营企业，优化营商环境，降低企业经营成本。二是拓宽民营经济投融资渠道。放宽民间投资领域，支持优质民营企业参与国家重大战略，畅通民营企业直接融资渠道，支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。降低融资成本，强化小微企业金融支持，落实好普惠金融、对小微企业不良贷款容忍度等差异化政策。三是优化民营经济发展的社会氛围。全面构建亲清新型政商关系，加强政府服务能力建设。营造尊重民营经济创新创业的社会环境，大力弘扬企业家精神，发挥优秀企业家的示范带动作用。

　　【编辑：余淮】